第二十三节 城市

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第二十三节城市

赵国栋印象中从2004年开始，国内房地产行业才算是真正进入疯狂年代，拿地就赚钱，地价差异让地方政府也是甘之如饴趋之若鹜，这样也产生了两个巨大的不稳定因素。

一是在城市化过程中不断的向外摊大饼，征用农民土地，失地农民农转非之后一是在得到的补偿上和社会保障以及就业权这些方面政策出现了明显滞后，地方政府在这方面的投入上缺乏先见之明，或者说有先见之明却不愿意花力气去作，这使得这一批刚刚进入城市居民的群体难以享受到作为城市居民的好处，也深刻感受到了失去土地之后带来的负面影响，如果再夹杂有贪腐、分配不公和一些个案在其中，就极易引发不稳定事件。

第二个因素涉及的群体更为巨大。

城市化进程加快使得人口不断从农村进入城市，无论是通过大学扩招之后大学毕业进入城市的，还是城市经济发展对农村各种能人、人才和劳动力的吸引进入城市的，这是一个相当大的群体，而城市人口大增和城市居民对居住条件改善的渴望都使得对住房需求迅速放大，而这也使得可以获取巨大土地出让金的地方政府对发展房地产行业异常热心支持，所以整个全国都形成了一波近乎于疯狂的房地产热潮，再加上投机风潮盛行，使得国内房价进入了一个飞速攀升的通道。

这也就带来了一个巨大的问题，那就是房价攀升速度远远超过了普通劳动者收入增长速度，2001年一月工资也许还能买上两个平方住房，2004年也许你就连一个平方都付不起了，这种态势而且越来越明显，像内地情况稍好，而沿海一线城市呈现出来的房价火箭速度已经让人瞠目结舌，而且这个速度在相当长一段时间内还会一直持续下去。

房价的高涨不仅会让城市普通劳动者感受到生存的危机，要不按揭贷款买房成为房奴，要么就眼睁睁看着房价攀升使得买房成家的美梦距离自己越来越遥远，而且也会极大的增加社会不稳定因素。

当相当大一个群体都生活在一种缺乏安全感的环境中时，其给整个社会带来的负面情绪会让一座城市一个地区甚至一个国家都呈现出一种容易爆发激怒的不稳定状态，而这一点矛头极易被指向作为承担着房价调控政策的政府。

宁陵作为一个新兴城市，尤其是经济高速发展，城市迅速扩张，使得这一点上形势一样相当严峻。

唯一有一点优势宁陵在江东新区的拆迁上占得了先机和起手，也算是为宁陵的城市发展打下了一个良好基础，由于原来是无主河滩乱石岗地和旧河道，在拆迁和补偿上就占了一个极大便宜，这也是宁陵市城市建设最初起步赖以发展的资金来源和基础，若是没有这一片无主地被开发出来然后转让出去，整个宁陵市城市建设可以说就就是无源之水，最起码也要延缓许多。

正是因为从江东新区第一期发展上掘到了第一桶金，才支撑起了诸如辉煌大桥和江东新区的基础设施建设以及老城区的城市风貌改造修缮所需的巨额资金，也才能支撑起江东新区二期乃至三期的基础设施先行一步，也才使得宁陵城市建设上投入不至于像一个无底黑洞一样，而是有进有出良性循环，没有这第一桶金，全靠城投集团通过贷款来启动，是完全无法推动宁陵城市这样大规模的建设的。

无论是钟跃军还是顾永彬，甚至是竺文魁，都只看到了江东新区开发建设带来的美好一面，当然他们也感觉到了城市进程的进一步加快以及宁陵工业经济和第三产业的快速发展带来的巨大好处，但是很多人或多或少甚至是有意无意的忽略了城市化进程带来的房价飞涨给普通市民尤其是中低收入阶层带来的巨大冲击。

但是赵国栋从最初一开始就意识到了这一问题，从江东新区的规划到河南新区的二期扩展，他都敏锐的觉察到了宁陵城市的发展由于受到工业经济增速过快而使得城市人口迅速增加，而这也从某一方面更推动了原本就不断上涨的土地价格和住房价格。

土地价格的上涨无疑可以为政府带来丰厚的收益，土地出让金已经让很多城市的财政收入被冠之以土地财政这一称谓，少则百分之三四十，多则可达到百分之六七十，而宁陵由于工业和第三产业的快速发展使得税收增速很快，所以土地收入在财政收入中所占比例还不算高，只有百分之二十左右，但是城市发展给建筑业、房地产业等服务行业也的确带来了巨大发展。

除了老城区外，江东新区、河南新区以及西江老城区以西越秀河以北地区也都逐渐走进了开发商们的视线，已经陆续有多家省内和国内的知名房地产商开始涉足宁陵，与市区两级政府交涉要大规模开发这些区域的设想，这也给宁陵城市的进一步发展带来了浓郁的现代色彩。

而宁陵市里也在考虑将市里边的行政职能部门向江东转移，按照赵国栋和钟跃军的想法是要将主要行政职能部门迁移到江东，而将市里的行政服务中心设立保留在老城区，这样既可以腾出大量黄金地段的优质土地，出让获取巨大收益，同时又能够保持老城区居民的办事方便。

不过在市里主要行政职能部门迁移到哪个区域赵国栋和钟跃军意见略有些不同，按照钟跃军的想法，市里边四大班子和主要职能部门可以考虑搬迁到江东新区二期范围内，也就是在江东辉煌大道和东方红大道之间的临江区域，这样既可以贴近江畔，又可以促进江东新区二期开发。

但是赵国栋却不太赞同这一点，在他看来，随着辉煌大桥竣工和东方红大桥的动工，可以预料两三年内江东新区二期就要繁荣起来，根本不需要行政部门带动，临江和夹在辉煌大桥和东方红大桥之间就是天然优势，一旦东方红大桥竣工，就将已经开发成熟的河南新区一期和江东新区二期连接起来，大量行政职能部门迁移到这一区域，要不了两年又要变成和保留在老城区的结果一样，占据着黄金口岸，着实可惜。

按照赵国栋的想法，市里四大班子和行政职能部门要搬迁到的地方就是要在目前看来相对偏远，甚至在很多人看来三五年乃至十年都难以发展过去的地方，只有具有相当超前的设想，你才能真正发挥行政职能部门带动的作用。

既然城市发展扩张的步伐不可避免，而市里边掌握着这样的行政资源，怎样最完美最合理最科学最大限度的利用这一资源来实现城市的规划发展的节奏，就是一门艺术了。

赵国栋在一个很小范围提出了要将市里四大班子和市里主要行政职能部门陆续搬迁到妙峰山以东以南的山脚下那一片区域，现在那一片区域还是紧邻这妙峰山的连绵浅丘，甚至连江东新区的第三期的最边缘道路堪堪划过这一区域，距离辉煌大桥东桥头都还在五公里之外，而且还要绕过妙峰山和妙湖这一片占地达九平方公里被定为城市森林公园的区域。

钟跃军和市里边其他领导对于将市里四大班子和主要行政职能部门适当迁得远一些并无异议，实际上他们也意识到了如果将这些部门放在江东新区二期范围内已经有些不合时宜了，但是赵国栋这一步实在迈得太大，甚至超出了江东新区三期范围，远远的丢在了妙峰山这个确定的城市坐标点外围去了，现在那一片甚至只停留于一个设想，连道路才开始刚刚在远景图上规划，如果按照目前宁陵城市发展的正常进度，只怕道路建设都需要放在2007年以后可能才会考虑向那一片延伸，根本谈不上开发这个进度上来。

但是赵国栋对这一点很坚持，在他看来，恰恰就是要利用市里边四大班子和行政职能部门的迁移来调整城市发展方向，进一步加快城市功能区向东向南的发展速度，市里边主要部门迁移过去，就相当于为现在还是一片绵延浅丘的区域打下了一个楔子，插上了一面旗帜，可以引导城市发展向着那个方向发展，可以在很大程度避免城市向北和向西发展挤占北面和西面的上好良田和菜蔬地。

如果一届党委政府不能有足够的超前意识，那就会给下一届留下相当多的后遗症和短板，这是赵国栋的看法，作为一个有着后世记忆的先行者，赵国栋更不能容忍这种事情的发生，宁陵作为他***生涯中的一块试验田，无论是从哪方面，他都希望这座城市能够成为一个典范。